Правовое заключение по расстояниям до забора в зоне жилой застройки

На исследование поставлены следующие вопросы:

1. на каком расстоянии от границы земельного участка, находящегося в собственности, могут находиться деревья и кустарники, а также строения и заборы (в том числе «живая изгородь»)?

2. Какова предельная высота забора?

При этом следует учесть, что речь идёт о землях поселения.

Регулирование расстояний между строениями и посадками в поселениях осуществляется в настоящее время в соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, который устанавливает, что на уровне муниципального образования должны быть приняты правила землепользования и застройки, включающие в себя градостроительный регламент. Если бы на уровне Сосновского сельского поселения Приозерского района Ленинградской области были приняты такие правила, вопрос решался бы просто путём отсылки к этим правилам. Однако мы обратились непосредственно в администрацию Сосновского сельского поселения, к специалисту по земельным вопросам Курочкину Сергею Дмитриевичу (т. 8-8137961396) за разъяснением, утверждены ли в настоящее время правила землепользования и застройки, разработка которых осуществляется с 27.07.2010 в соответствии с протоколом № 95/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. Указанное должностное лицо сообщило нам, что Правила находятся на утверждении, однако по состоянию на 20.07.2011 не утверждены.

Тем не менее, отсутствие утверждённых правил землепользования и застройки не означает полное отсутствие регулирования данного вопроса. В указанно сфере продолжают действовать правила, касающиеся санитарного обеспечения и противопожарной безопасности, а также своды правил, принятые в соответствии с Техническим регламентом об безопасности зданий и сооружений.

Санитарное состояние территорий населённых пунктов в пределах Сосновского сельского поселения регулируется Правилами содержания и обеспечения санитарного состояния территорий населённых пунктов МО Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утверждёнными Решением Совета депутатов № 54 от 29.08.2006.

Указанные правила напрямую не регулируют вопросы установления расстояний между строениями и посадками, однако в некоторых моментах их следует учитывать, поскольку они содержат отсылки к более общим нормативам. Так, статья 40-я правил устанавливает, что на территориях домовладений должны выделяться места сбор и хранение отходов, при этом расстояние до жилых домов и мест отдыха для таких мест должно составлять не менее 20 метров, а в остальном статья 40-я отсылает к требованиям СНиП 2.07.01-89.

Здесь следует отметить, что с 20 мая 2011 года введён в действие Свод правил "СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820.

Указанный СНиП устанавливает расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозпостроет на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозпостроек на соседних участках. Эти расстояния принимаются по таблице 1* с учётом примечания 10

Согласно таблице 1* расстояние между деревянными зданиями должно составлять не менее 15 метров. Но для районов усадебной застройки сделано исключение. Расстояние от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, по санитарным и бытовым условиям должно быть не менее, как правило, 6 м; а расстояние до сарая для скота и птицы - в соответствии с п. 2.19* настоящих норм. Хозяйственные постройки следует размещать от границ участка на расстоянии не менее 1 м.

Согласно пункту 2* того же СНиП расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5 - 8 м для зданий до 10 этажей включительно. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

Отступления от этих правил возможно только по согласованию с органами государственного пожарного надзора МЧС РФ.

Наконец, новый Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (утверждён Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ) в пункте 10 статьи 69-й установил, что Противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. Указанная таблица (см. ниже) устанавливает расстояние для построект не менее 15 метров.

Также пункт 6 статьи 67 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности устанавливает минимальную ширину пожарного проезда в 6 метров.

Исходя из изложенного, следует признать, что действующее законодательство при отсутствии специальных противопожарных мероприятий, согласованных с Управлением МЧС РФ по Приозерскому району, не предусматривает возможности установки забора или рядовой посадки деревьев (кустарников) между жилыми домами, если расстояние между ними составляет 12-15 и менее метров.